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人大监督:在治污“火线”亮剑——市人大常委会助力生态环境保护工作纪实

阳泉市政府 www.ipgasp.com.cn 2019-10-26 06:39 来源:阳泉日报 放大 正常 缩小

  去年5月3日,生态环境部就大气污染防治问题约谈了市政府主要负责同志。这是继2016年11月7日,因环境质量严重恶化被环境保护部约谈后,阳泉市政府再次被问责,所有的涉气项目被限制审批。

  一石激起千层浪。阳泉作为京津冀大气污染传输通道“2+26”城市之一,如何根治污染问题,尽快走出环保困局,成为全市上下的一件大事。市委发出动员令,市人大常委会主动担当作为,紧急动员部署,冲刺在环境攻坚“火线”,抓落实,保善治,促发展。

  打出“组合拳”:出实招,破难题

  约谈后,5月7日,市人大常委会主任王旭明立即召集副主任张永忠和市人大城乡建设环境保护委员会主要负责人商讨强化监督职能,加大监督力度,推动解决生态环境部提出的粉尘污染十分突出、企业无组织排放现象多发频发、物料露天堆放、煤炭不按要求棚化仓化、日常洒水降尘措施不到位等问题。

  5月9日,市人大常委会召开第23次主任会议,提出了关于进一步加强环保监督、推进环保问题整改落实的“七条措施”:跟踪抓好市人大常委会听取审议市政府2017年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的审议意见落实工作;组织环保整改问题专项督查;组织大气污染防治法执法检查;开展固体废物污染环境防治情况执法调研;继续开展阳泉环保行活动;强化落实市人大常委会“14710三联系”工作制度,深入开展人大代表、人民群众联系活动,建立健全代表反映人民群众意见和要求的处理反馈机制,加大对涉及环保方面代表建议意见办理的督办力度;督促县区人大常委会按照环保法要求,听取审议政府2017年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,针对涉及本行政区域的突出环境问题加强监督检查,上下联动,同频共振,做到全市“一盘棋”。“七条措施”经市委批准,市人大常委会立即付诸行动,采取集中检查、分组暗访、跟踪督办相结合的方式,打出监督“组合拳”,助力“铁腕治污”常态化,推动整改落实清仓见底。

  好风凭借力:新法规,新成效

  去年5月17日,中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨率大气污染防治法执法检查组到我市开展执法检查,要求地方人大运用法治的力量打赢蓝天保卫战。

  5月25日,省人大常委会召开专题会议,认真学习贯彻王晨副委员长讲话精神,要求各市人大启动大气污染防治条例的立法工作。

  5月30日,市人大常委会党组会议、主任会议依次召开,研究大气污染立法计划,经6月1日市委常委会研究同意立即启动,法规案经两次审议,省人大常委会议批准,自2019年1月1日起施行。《条例》制定结合我市地方实际,坚持“不抵触、有特色、可操作”原则,针对治污重点、难点作了明确规定。

  《条例》对不同区域的取暖问题作出规定:“城市建成区、县城和城乡接合部清洁取暖工程以集中供热为主,农村地区有序推进煤改电、集中供热、煤改气清洁取暖工程。”

  《条例》实施以来,全市加快推进冬季清洁取暖工程,计划用3年时间完成全市范围内960个村258267户的煤改气、煤改电工作。目前,我市城市建成区清洁取暖覆盖率达到100%,县区建成区清洁取暖覆盖率达到84%,既有效减轻了大气污染,又大幅提高了城乡居民家居舒适程度。

  我市是一座典型的煤炭资源城市,全国闻名的“煤城”。当沉睡的煤炭被陆续开采,掺杂其中近20%的煤矸石也随之而来。据统计,我市每年新排出的煤矸石约1700万吨,不仅占用大量土地,还对环保工作带来很大压力。由于部门责任不够清晰,煤矸石治理一直是政府的老大难问题。矸石山“围城”,呛鼻难闻的硫磺气体弥漫市区,严重影响市区空气质量,极度困扰居民生产生活。《条例》规定:“市政府有关部门负责对市内煤矸石堆场自燃状况制订勘查措施和评估制度,煤炭企业负责煤矸石的综合利用和处置”“对于停用或废弃、矿企业解散或者关闭破产、无上级主管部门或者出资人不明确的煤矸石堆场,分别由原煤矿企业、煤矿企业出资人或者其上级主管部门以及县区政府指定单位负责防治。”《条例》的这些规定,为破解矸山围城之困提供了法律武器。市政府确定煤矸山生态环境恢复治理试点示范工程20个,工程总投资6亿多元,主体工程已全部完工。在郊区保安煤业矸石山治理现场,一片片美丽的格桑花和油菜花绽放,让人仿佛置身于风景优美、生机盎然的生态公园内。“白天云雾山,晚上火焰山”的困境得到有效改善。

  今年4月,生态环境部华北督导局对我市的空气质量管控工作进行了现场考核。5月6日,生态环境部发文解除了我市的“限批令”。

  询问促提升:再加压,再鼓劲

  今年6月18日,市十五届人大常委会第24次会议听取审议市政府关于2018年度全市生态环境状况和生态环境保护目标完成情况的报告,并开展专题询问,会议主持人、市人大常委会副主任孙金明开门见山,指出了这次专题询问的主要目的:“全市各级深入贯彻落实习近平生态文明思想,聚焦突出环境问题,积极推进整改落实,生态环境状况不断改善,人民群众满意度不断提升,但生态环境依然脆弱,生态保护形势依然严峻。对2018年度全市生态环境状况和生态环境保护目标完成情况开展专题询问,就是要为坚决打赢生态环保攻坚战加压助力。”

  16名委员所提问题全部反映基层声音、传递群众诉求,每个问题都是市民关注的热点、焦点。“在推进生态环境保护长期战略,打好持久战方面,还有哪些重要的基础工作要做?如何建设形成长效管理机制?”

  “治理扬尘管控油烟保卫蓝天还存在哪些问题?如何始终保持执法高压态势?”

  “巩固黑臭水体治理成果,防止水质反弹、水体再度黑臭,有哪些治本措施?”

  “为了防止大气污染,我市多次启动重污染天气机动车限行措施,对于改善空气质量的效果如何?如何依法规范限行的发布主体、发布平台、发布机制和解限措施?”

  “煤改电、煤改气改革运行成本较高,财政补贴标准较低,不少群众难以承受,存在装起用不起的问题,市政府将采取哪些措施确保这项工作正确进行?”

  “禁止焚烧秸秆,鼓励秸秆还田,搞好秸秆综合利用,减少大气污染,市政府拟出台哪些新的举措?”

  ……

  市政府生态环境、发改、工信等15个部门负责人现场应询。提问、回答、追问、补充,这样的流程持续进行了3个小时。询问人问得直接,应询人答得坦诚,不回避不掩饰,答出了责任和担当。副市长郭少敏到会听取意见,代表市政府作了表态发言。会后,市政府根据委员所提问题,逐条制定整改措施,纳入生态环保“夏季攻坚”行动、违法排污大整治“百日清零”专项行动,要求倒排工期、挂图作战、狠抓落实,对标一流、合力攻坚,用加倍的努力和卓越的成效让我市天更蓝、水更清、山更绿。

  “党中央重大决策部署到哪里,人大监督检查就跟进到哪里。到‘一线’促进发展,到‘火线’助力攻坚,用法治保障人民权益、增进民生福祉。”市人大常委会主任王旭明在学习贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示时这样讲道。(侯润林)

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