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激发市场活力,油品改革再提速

阳泉市政府 www.ipgasp.com.cn 2019-12-16 10:22 来源: 放大 正常 缩小

  近日,商务部下发了《关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》,旨在贯彻落实今年8月份国务院办公厅《加快发展流通促进商业消费的意见》要求,进一步做好石油成品油流通管理工作。

  《意见》发布后,9月30日,山东省商务厅出台相关应对细则,明确提出扩大成品油市场准入,取消石油成品油批发仓储经营资格审批,将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府。而在2018年年底,浙江省商务厅就已经下发了《成品油零售经营管理有关事项的通知》,将加油站规划实施确认下放至市、县商务主管部门。

  此次商务部《通知》再次重申,要做好批发仓储经营资格审批取消后政策衔接、零售经营资格审批移交工作及相关管理制度制定完善等工作。

  首先,《通知》发布之日起,各级商务主管部门不再受理原油销售、仓储和成品油批发、仓储经营资质申请,不再受理上述经营资格证书的变更、换证和注销申请等。

  “到2019年年底,原有对成品油批发和仓储资质的审批制度就将正式‘寿终正寝’,原本具有批发和仓储证书的企业与其他没有批发和仓储证书的成品油经营企业站在了同一起跑线上。”东方油气网分析师表示,由此,经营成品油批发的企业只要具有相应的危险化学品证等资质,经营成品油仓储的企业只要具有产品经营需要的危险化学品证、国有土地使用证、建设用地规划许可证,符合或通过其他涉及的工商、环保等管理部门需要的相关资质或验收,就可以开展正常的经营活动。

  其次,《通知》要求各省商务主管部门在各地政府统一部署下,有序将成品油零售经营资格审批及管理工作移交给地市级人民政府,由地市级人民政府确定具体执行部门,负责审批及行业管理工作。

  “这一条的关键词是‘移交’和‘有序’。”浙江越秀外国语学院现代经济管理研究院首席专家洪涛在接受采访时谈道,过去的管理是政府审批制,现在是根据法律、法规来管理经济,因此,此次改革也不是一放了之。文件中强调,市场主体从事石油成品油批发、仓储经营活动应当符合企业登记注册、国土资源、规划建设、油品质量、安全、环保、消防、税务、交通、气象、计量等方面的法律、法规,达到相关标准,取得相应资质或通过相关验收,可依法依规开展经营活动。由此可见,政府转变职能后,更多地是在依靠法律、法规来管理经济活动。

  最后,《通知》强调应制定完善的管理制度,加强石油成品油流通行业管理。“应真正将减政放权与减轻社会负担一并考虑,通过改革来创造良好的营商环境,从而促进消费的可持续发展,促进消费升级。”洪涛认为,由过去的审批制,到现在依靠法律、法规、标准进行管理,这是政府职能发生变化的一大重要表现。因此,不仅是市场主体,政府部门也需要加紧适应。

  东方油气网分析师在谈到《通知》发布后会产生的影响时说:“这份文件细化了《意见》发布后关于成品油市场的具体规定,为业者指明了市场发展方向,有助于增强市场信心。”

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